千跃网
衡阳夕阳红养老公寓28亿非法集资案重审，暴露监管体系漏洞与地方保护困局，警示养老产业规范发展迫在眉睫。
2025年8月，湖南衡阳一起涉及28亿元的养老公寓非法集资案再度引发关注。原雁峰区民政局长卢雅琴等三人的重审开庭，不仅揭开了一个持续十余年的庞氏骗局，更暴露出养老产业监管中的系统性漏洞。这起案件折射出的，是快速发展中的中国养老产业所面临的监管困境与制度挑战。
一、明星企业的坠落轨迹
夕阳红养老公寓的兴衰史堪称中国养老产业发展的一个缩影。2005年创办时，这家位于衡阳市雁峰区的民办养老机构，凭借其规模和服务很快成为湘南地区的行业标杆。作为当地重点培育的”明星企业”，它曾接待过多位省市级领导的调研考察，甚至被写入政府工作报告作为政绩展示。这种官方背书为其后续的疯狂集资铺平了道路。
调查显示，夕阳红公寓的运营模式具有典型的庞氏骗局特征：通过承诺高额回报吸引老年人投资，用后来者的资金支付前期投资者的本息。这种模式在2015年就已出现兑付困难，却仍持续运作至2019年才最终爆雷。令人震惊的是，在这十四年间，尽管早有预警信号，这个骗局却能一次次化险为夷，其背后的保护伞网络值得深思。
二、监管失效的多重维度
此案暴露出养老产业监管中的多重失效。首先是职能划分的模糊性。在现行体制下，民政部门负责养老机构的行业管理，金融监管部门主抓非法集资，公安机关查处犯罪行为。这种分工在实际操作中极易形成”三不管”地带。正如庭审中辩方指出，直到2020年新修订的《养老机构管理办法》才明确民政部门对非法集资的监测责任，此前的法律真空给监管推诿提供了空间。
其次是地方保护主义的干扰。夕阳红公寓作为当地重点企业，获得了包括63.4亩划拨用地在内的多项政策支持。即使在已发现其涉嫌非法集资的情况下，地方政府仍将其作为典型向上级推荐。这种政绩导向的发展思维，使得风险预警被选择性忽视。
更为严重的是系统性的腐败问题。案件材料显示，夕阳红实控人李新辉通过聘用退休领导干部、渗透公职人员亲属等方式，构建了庞大的关系网络。原民政局工作人员周盛与公寓管理层的亲属关系，更是直接影响了监管的公正性。这种”利益共同体”的形成，使得正常的监管机制形同虚设。
三、行业困局与制度反思
夕阳红案件绝非孤例。数据显示，2018年全国养老领域非法集资案件涉案金额超过千亿元。这类案件频发反映出我国养老服务体系的结构性矛盾：一方面是快速增长的养老服务需求，另一方面是有效供给的严重不足。在这种供需失衡下，许多养老机构走上”以投资养服务”的歧路，而老年人出于对养老保障的焦虑，极易成为非法集资的受害者。
从制度层面看，此案凸显出几个亟待解决的问题：
- 养老机构准入门槛与事中事后监管的不匹配；
- 跨部门协同监管机制的缺失；
- 行业标准与评价体系的不健全；
- 老年人金融素养教育与权益保护机制的薄弱。
四、重建监管体系的路径思考
针对养老产业监管困局，需要构建多层次的治理体系：
首先应完善法律法规。加快制定《养老服务条例》，明确各监管主体的权责边界，建立风险预警指标体系和应急处置机制。同时修订《非法集资条例》，将养老领域作为重点监管对象。
其次要创新监管方式。推行”双随机、一公开”监管，建立养老机构信用评价系统。借鉴金融监管经验，对养老机构资金流向实施穿透式管理。利用大数据技术建立跨部门信息共享平台，打破数据孤岛。
再者需强化行业自律。推动成立全国性养老服务行业协会，制定行业标准和职业道德准则。建立第三方评估机制，定期发布养老机构服务质量报告。
最后要健全保障体系。扩大长期护理保险试点，减轻老年人支付压力。发展普惠型养老机构，增加正规养老服务供给。同时加强老年人金融知识普及，提升风险识别能力。
五、案件启示与未来展望
夕阳红案件的审理不仅关乎几名官员的个人命运，更是一次审视整个养老监管体系的契机。在人口老龄化加速的背景下，如何平衡产业发展与风险防控，将成为政策制定的关键考量。
值得警惕的是，在当前经济下行压力加大的环境下，类似打着养老旗号的非法集资可能呈现新的变种。监管部门需要保持高度警觉，避免重蹈”重发展轻监管”的覆辙。
对于普通民众而言，此案再次敲响警钟：面对高回报承诺时需保持理性，选择养老机构时应查验其合法资质，关注资金安全而非单纯追求收益。
随着重审程序的推进，无论最终判决结果如何，这起案件都已在中国养老产业发展史上留下深刻印记。它提醒我们，只有建立科学有效的监管体系，才能真正守护好”夕阳红”的尊严与安全，让老年人安享有保障的晚年生活。
