千跃网
四川乐雅高速”韭菜花收费门”引争议：鲜活农产品目录更新滞后致执行标准不一，暴露绿通政策分类标准与市场认知脱节，亟需动态调整机制与科技化识别手段。
一、绿通政策的历史沿革与现实困境
鲜活农产品运输”绿色通道”政策始于1995年，最初旨在解决”卖难买贵”问题。经过多次调整，现行《鲜活农产品品种目录》包含5大类128个品种，年减免通行费超过1000亿元。然而，随着农产品品种不断丰富，目录更新滞后的问题日益凸显。中国农业科学院数据显示，近十年新培育的蔬菜品种达47个，但目录仅更新过2次。此次”韭菜花事件”暴露出农产品分类标准与市场实际脱节的深层矛盾——商务部标准将韭菜花（代码006·002）与韭菜（006·001）明确区分，但农户和商贩仍普遍沿用传统称谓，这种认知差异直接导致收费争议。
二、农产品命名的科学性与地域性冲突
在植物学分类中，蒜薹（蒜苔）是大蒜的花茎，而韭菜花是韭菜的幼嫩花薹，二者虽同属葱蒜类但差异明显。中国农产品流通协会的调查显示，全国有17个省份将韭菜花俗称为”韭菜苔”，与蒜薹的别名”蒜苔”仅一字之差。这种方言差异在四川、云南等地尤为突出，当地市场上30%的韭菜花被标注为”韭苔”。更复杂的是，部分地区将未开花的韭菜花茎称为”韭菜薹”，开花后的才叫”韭菜花”，而目录仅收录”韭菜”未明确细分。这种命名混乱使得收费员需要具备专业农产品知识才能准确判别，实际操作中极易引发纠纷。
三、绿通政策执行中的标准不统一
全国各收费站对鲜活农产品的查验存在明显地域差异。广东、浙江等经济发达地区采用光谱检测等科技手段，准确率可达95%；而中西部地区仍依赖人工目测，误判率高达20%。更值得关注的是，同一农产品在不同省份的认定可能不同——北京将草莓番茄纳入绿通，而河北则不予免费。交通运输部2024年稽查报告显示，全国绿通争议投诉中，因品种认定引发的占63%，远超重量不足（22%）和混装（15%）等问题。此次事件中的司机声称”做了几年生意都没被收费”，很可能是因为过往经过的收费站执行标准较宽松。
四、国际经验与政策优化路径
发达国家农产品运输优惠政策的精细化值得借鉴。美国农业部（USDA）的农产品运输补贴清单每季度更新，细分到品种亚型；日本则按农产品水分含量、易腐程度等科学指标制定分级补贴标准。结合我国实际，绿通政策优化可考虑三个方向：建立动态调整机制（如每年增补新品类）、开发全国统一的农产品识别APP、在重点产区设置预处理核验点。浙江省试点的”绿通信用系统”已初见成效，对诚信经营者给予快速通行待遇，纠纷率下降40%。这种”科技+信用”的模式或成破局关键。
五、平衡民生与法治的多维思考
“28元通行费”争议背后是更大的政策伦理问题。中国物流与采购联合会测算，绿通政策每年为农产品降低流通成本12%-15%，但过度的”政策宽容”会导致高速运营方亏损（部分路段绿通车辆占比超30%）。法律界人士指出，现行《收费公路管理条例》明确要求”依法免费”，随意扩大范围可能引发行政诉讼。更合理的做法或许是：一方面加快目录更新频率，将韭菜花等广谱农产品纳入；另一方面建立申诉复核机制，对确有误收的情况实现”先交后退”。北京市交通委推出的”绿通争议30分钟云端裁定”试点，正是朝此方向的积极探索。
这场由韭菜花引发的争议，实质上是我国农产品流通现代化进程中必经的阵痛。当我们在田间地头与收费岗亭之间架设”绿色通道”时，不仅需要科学的标准界定、智能的识别技术，更需要对农民生计与法治精神的兼顾。或许正如那位司机质疑的”是不是蔬菜”——在乡村振兴的时代背景下，我们确实需要重新思考：什么样的政策设计，才能真正让新鲜农产品”一路绿灯”地抵达百姓餐桌？
